2019年12月10-12日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定2020年我国的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。财政政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

结合材料和所学知识，请判断2020年我国实行什么样的财政政策?并说明做好新年经济工作应发挥的财政作用。

①提高首套房贷款利率和首付比重有利于降低我国家庭债务率

②高债务率提高了家庭当前消费能力，促进了经济的良性健康发展

③高债务率造成家庭流动性减弱，加大了我国金融隐忧

④消费者超前消费的心理是造成以上问题的根本原因

①提高个人所得税起征点，加大相关专项费用扣除力度，合理减负

②降低贷款利率水平，缓解我国实体经济发展中的融资难问题

③深化增值税改革，2019年将制造业现行16%的税率降至13%

④政府增加对某商品的生产补贴，支持该行业的发展

①扩大地方政府专项债券发行规模----社会总投资增加----防止企业资金链中断----助推企业复工复产

②政府实施更大规模减税隆低企业增值税起征点----减轻企业负担----增强企业活力

③政府发放援企稳岗补贴、培训费补贴----提振员工信心----调动劳动者生产积极性---提高劳动生产率

④扩大信贷投放、下调贷款利率----市场货币供应量增加----缓解企业融资难问题----激发企业经营活力

财政赤字率指财政赤字与GDP之比，国际上财政赤字率安全警戒线为3%。2019年我国财政赤字2.76万亿元，赤字率2.8%，比2018年预算高0.2个百分点。2020年政府工作报告明确提出要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业，今年将继续加大减税降费力度，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

政府工作报告还明确要求积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

结合材料，运用财政的有关知识分析2020年我国财政赤字率拟按3.6%以上安排的必要性以及如何实现“积极的财政政策要更加积极有为”的要求。

①是维护市场秩序的治本之策

②是建立公平、公正的市场秩序的必然要求

③有利于使市场在资源配置中发挥决定性作用

④说明市场决定资源配置是市场经济的一般规律

①二套房首付款比例提高-购房资金压力增加-房产需求减少-房价企稳

②建设用地规模增加-房产供给增加-促进房产投资性需求-房价企稳

③土地出让最高限价-土地成本下降-房产建设成本下降-房价企稳

④二套房首付款比例提高-抑制炒房行为-房产供给减少-房价企稳

①运用法律手段，如山西省林业厅发布《黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》

②运用货币政策，如增加对黄河上中游天然林资源保护的财政支持

③运用行政手段，如开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动

④运用财政政策，如加大黄河流域水土流失治理专项资金投入

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求。

材料一  当前，世界经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增多，外需受到明显抑制。同时，国内市场面临发展瓶颈，无法有效对接居民消费过程中多层次、多样化、高质量的物质和文化服务的需要，在很大程度上“堵”住了居民消费潜力的释放；居民收入增速放缓与消费支出负担双重作用，直接导致居民的综合性消费能力不足，在一定程度，上消减了居民的消费意愿，抑制了居民的消费行为；体制机制的建设不完善，“堵”住了居民的消费渠道；国内市场的消费环境不完善，社会信用体系、产品质量体系以及市场监管条例等体制机制的缺位，使得居民“不敢消费”“不愿消费”。

2020年4月17日，中共中央政治局召开会议强调，要积极扩大国内需求，释放消费潜力。

材料二  2020年4月，S省工业和信息化厅印发《S省有色金属工业2020年行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》确定的重点任务包括大力发展精深加工业，立足S省电解铝、原镁、阴极铜等产业基础，着力发展汽车、轨道交通、装备制造、电子信息、电力、建筑、通用航空等领城配套深加工产品，逐步实现产品系列化、高端化、终端化；推动重点企业技术中心全覆盖，建立多种形式的行业企业创新平台，推动关键技术研发；以数字化、网络化、智能化牵引全省有色金属工业发展，培育有色金属行业智能矿山、智能冶炼工厂、智能加工工厂；完善废铝资源回收利用机制，支撑省内再生铝产业发展。

注：有色金属产业链上游行业主要为矿产资源、能源、交通运输行业，下游行业主要为建筑业、汽车、家电及电力行业。